Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) с комментариями к статьям

Статья 102. . Защитные леса и особо защитные участки лесов

1. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

2. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;


Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ в подпункт "в" пункта 3 части 2 статьи 102 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции


в) зеленые зоны;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ пункт 3 части 2 статьи 102 настоящего Кодекса дополнен подпунктом "в.1"


в.1) лесопарковые зоны;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;


<Статья 101 | Статья 102 | Статья 103>

Научно-практический комментарий:

Лесной кодекс РФ 2006 года классифицирует леса по принципу их целевого использования, подразделяя их на защит-ные, эксплуатационные и резервные (см. ст. 10 ЛК РФ). Поскольку одним из важнейших принципов лесного законодательст-ва в соответствии с п. 2 ст. 1 ЛК РФ является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприят-ную окружающую среду, то это вызывает необходимость выделять в лесном фонде защитные леса и особо защитные участ-ки лесов с дополнительными ограничениями лесопользования.
В ранее действовавшем Лесном кодексе РФ 1997 года устанавливалась иная классификация лесов. Леса распределя-лись по трем группам в зависимости от их экономического, экологического, социального значения, местоположения и вы-полняемых функций. В первую группу входили леса, основным назначением которых являлось выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных террито-рий. Леса первой группы делились на 20 категорий защитности.
К лесам второй группы были отнесены леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требовалось ограничение режима лесопользования.
К лесам третьей группы относились леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное зна-чение. В свою очередь, такие леса подразделялись на два вида: освоенные и резервные.
В лесах всех трех групп могли выделяться особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования.
В статье 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федера-ции" предусматривается, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы с принятием нового Лесного кодекса 2006 года признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, указанными в комментируемой статье.
Часть 2 комментируемой статьи предполагает распределение защитных лесов по четырем категориям в зависимости от места их расположения и назначения. Такими категориями являются:
- леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
- леса, расположенные в водоохранных зонах;
- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
- ценные леса.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, лесопользование осуществляется с учетом правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий. Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ" (утратил силу с 19.03.2008 в связи с изданием Приказа Рослесхоза от 20.03.2008 N 83) рекомендовалось к указанной категории защитных лесов относить леса, ранее относившиеся к категориям защитности лесов первой группы "леса государственных природных заповедников", "леса национальных парков", "леса природных парков", а также "памятники природы", расположенные на особо охраняемых природных территориях с одноименным названием. Леса, расположенные в границах иных особо охраняемых природных территорий, согласно указанному выше Приказу Рослесхоза могут быть отнесены к иным категориям защитных лесов, особо защитным участкам лесов, эксплуатационным или резервным лесам.
Правовое регулирование лесопользования в лесах данной категории осуществляется нормами Лесного кодекса РФ, ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ, ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", а также нормативными правовыми актами об отдельных видах особо охраняемых природных территорий (например, Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48, Положение о национальных природных парках Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.1993 N 769, Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 25.01.1993 N 14) и др. Использование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, должно соответствовать целям создания таких природных территорий, в противном случае использование лесов ограничивается или запрещается.
Правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохранных зонах, устанавливается Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, а также Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 "Об утвер-ждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", вступившим в силу 25 января 2010 года. Ранее действовало Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404, но на настоящий момент оно утратило силу (см. п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.11.2007 N 800 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с регулированием водных отношений, и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404").
В соответствии с Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным ле-сам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ", леса, расположенные в водоохранных зонах, целесообразно было выделять из лесов категорий защитности лесов первой группы "запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов" и "запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб". Оставшиеся площади лесов указанных категорий защитности лесов первой группы могли быть отнесены к иным категориям защитных лесов, особо защитным участкам лесов или эксплуатационным лесам.
К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. К указанной категории защитных лесов Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 рекомендова-лось относить леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения";
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. В данную категорию защитных лесов Рослесхоз считал целесообразным выделять леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения", с учетом параметров, устанавливаемых в соответствии с ГОСТ 17.5.3.02-90 "Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог". При наличии соответствующего обоснования к указанной категории защитных лесов могут быть отнесены леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (см. Особенности отнесения лесов к категориям защитных лесов, утв. Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");
в) зеленые зоны;
в.1) лесопарковые зоны. Ранее зеленые зоны и лесопарки были объединены в одну категорию. Федеральным законом от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации" данная категория была разбита на две самостоятельных - зеленые зоны и лесопарковые зоны;
г) городские леса. К указанной категории защитных лесов относятся леса, ранее располагавшиеся на землях поселений (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В данную категорию защитных лесов Рослесхозом рекомендовалось относить леса, ранее относившиеся к категории защитности лесов первой группы "леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов", с учетом требований Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 N 26-ФЗ (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ").
Порядок лесопользования в таких лесах урегулирован кроме норм Лесного кодекса РФ также нормами Градострои-тельного, Земельного кодексов, Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425, Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", вступающим в силу с 25 января 2010 года, и другими актами.
Целевое назначение ценных лесов, указанных в п. 4 части 2 комментируемой статьи, состоит, с одной стороны, в вы-полнении ими защитных функций (например, государственными защитными лесными полосами или противоэрозионными лесами), с другой - хозяйственных (например, орехово-промысловыми зонами, лесными плодовыми насаждениями). Кроме этого, значимость ценных лесов и необходимость установления их особого правового режима могут быть обусловлены на-учным или историческим значением таких лесов. В пункте 4 части 2 комментируемой статьи приведен перечень категорий лесов, относящихся к ценным лесам. Это:
а) государственные защитные лесные полосы. Данная категория соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "государственные защитные лесные полосы";
б) противоэрозионные леса. Также соответствует ранее установленной категории лесов первой группы "противоэрозионные леса" (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. В соответствии с Приказом Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 к указанной категории было целесообразно относить леса ранее установленных категорий защитности лесов первой группы "леса на пустынных, полупустынных степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды", "притундровые леса";
г) леса, имеющие научное или историческое значение. В данную категорию могли быть включены леса ранее установленных категорий защитности лесов первой группы "леса, имеющие научное или историческое значение" и "особо ценные лесные массивы" (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");
д) орехово-промысловые зоны. Данная категория соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "орехово-промысловые зоны". При наличии соответствующего обоснования к указанной категории защитных лесов относились леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");
е) лесные плодовые насаждения. К указанной категории могли быть отнесены леса ранее установленной категории защитности лесов первой группы "лесоплодовые насаждения", а при наличии соответствующего обоснования - леса, ранее относившиеся к иным группам лесов и категориям защитности лесов первой группы (Приказ Рослесхоза от 04.07.2007 N 326 "Об организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ");
ж) ленточные боры. Соответствует ранее установленной категории защитности лесов первой группы "ленточные бо-ры";
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.
Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, и нерестоохранные полосы лесов дополнили пере-чень ценных лесов с принятием Федерального закона от 22 июля 2008 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной ко-декс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Действующее лесное законодательство сохранило категорию особо защитных участков лесов. Выделение особо за-щитных участков осуществляется в процессе лесоустройства в лесах всех видов - в эксплуатационных лесах, в защитных лесах и в резервных лесах для целей сохранения и защиты полезных функций лесов. Границы особо защитных участков лесов устанавливаются по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей, а также по лесотаксационным выделам, закрепляются на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указываются на картах лесов. При проектировании особо защитных участков лесов составляются ведомости проектируемых участков с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов, а также пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов. Проектирование особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства (см. Правила проведения лесоустройства, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377).
Перечень особо защитных участков лесов, приведенный в части 3 комментируемой статьи, является открытым, что предоставляет возможность выделения других категорий особо защитных участков в зависимости от возникающей необхо-димости в охране и защите тех или иных лесов. Ранее перечень особо защитных участков лесов утверждался Федеральной службой лесного хозяйства России (см. ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года, подп. 11 п. 7 Положения о Федеральной служ-бе лесного хозяйства России, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 N 173). До настоящего момента продол-жает действовать Приказ Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 "Об утверждении основных положений по выделению особо за-щитных участков леса".
Подробнее правовой режим особо защитных участков лесов рассмотрен в комментарии к статье 107 ЛК РФ.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает общий запрет на осуществление в защитных лесах и на особо защит-ных участках лесов деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Поскольку в соответ-ствии с ч. 4 ст. 12 ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защит-ных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, то использование таких лесов должно соответствовать указанным целям. Таким образом, вид деятельности, осуществление которой запрещается в защитных лесах и на особо защитных участках лесов, напрямую зависит от функционального назначения последних.
Во многих категориях защитных лесов запрещается проведение сплошных и (или) выборочных рубок.
Так, проведение сплошных рубок запрещено:
- в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ч. 3 ст. 103 ЛК РФ, п. 6 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении осо-бенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников (ч. 2 ст. 103 ЛК РФ, п. 5 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных в водоохранных зонах (ч. 1 ст. 104 ЛК РФ);
- в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ча-стью 4 статьи 17 ЛК РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ);
- в ценных лесах, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ);
- на заповедных лесных участках (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);
- на особо защитных лесных участках, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);
- в лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологиче-ских), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, если иное не преду-смотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике (п. 8 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, в случае если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 9 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- на территории второй зоны округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, кроме санитарных рубок (абз. 15 п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Прави-тельства РФ от 07.12.1996 N 1425) и др.
Еще одним видом деятельности, на осуществление которой в некоторых категориях защитных лесов законодателем налагается запрет, является использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Указанная деятельность запрещена, например, во всех лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов (ч. 4 ст. 103 ЛК РФ), в лесах, расположенных в водоохранных зонах (ч. 1 ст. 104 ЛК РФ), в лесопарковых зонах (п. 1 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ), а также зеленых зонах, первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п. 7 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 6 ноября 2009 г. N 543).
Кроме указанных мер защиты и охраны в отношении защитных лесов и особо защитных участков лесов действуют также требования к обеспечению пожарной безопасности при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, осущест-влении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, предусмотренные Правилами пожарной безо-пасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, условия организации защиты лесов от вред-ных организмов, а также от негативных воздействий на леса, санитарные требования, направленные на обеспечение сани-тарной безопасности в лесах, предусмотренные Правилами санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Прави-тельства РФ от 29.06.2007 N 414. Помимо этого, охрана и защита лесов, расположенных в первом и втором поясах зон сани-тарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частью 6 комментируемой статьи полномочия по отнесению лесов к ценным лесам, выделению осо-бо защитных участков лесов и установлению их границ принадлежат органам государственной власти и органам местного самоуправления.
До принятия Лесного кодекса 2006 года выделение особо защитных участков лесов было отнесено к полномочиям фе-дерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и норма-тивно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, т.е. Федеральной службы лесного хозяйства (ч. 2 ст. 59 Лес-ного кодекса 1997 года, подп. 11 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1998 N 173). Параметры особо защитных участков лесов утверждались территориальными орга-нами Рослесхоза на основании материалов лесоустройства или специального обследования (ч. 2 ст. 59 Лесного кодекса 1997 года). Также Рослесхозом осуществлялось отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы и перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию (подп. 10 п. 7 Положения о Федеральной службе лесного хозяйства России).
В настоящее время отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов входят в полномочия Федерального агентства лесного хозяйства (подп. 5.2.20 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283). Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.07.2007 N 326 определен порядок организации работ по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлению их границ. Выделение особо защитных участков лесов регулируется Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 "Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса".