Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) с комментариями к статьям

Статья 104. Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ часть 1 статьи 104 настоящего Кодекса изложена в новой редакции

См. текст части в предыдущей редакции

1. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса;

2) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

3) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

4) создание и эксплуатация лесных плантаций;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 137-ФЗ в пункт 5 части 1 статьи 104 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

2. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


<Статья 103 | Статья 104 | Статья 105>

Научно-практический комментарий:

Часть 1 комментируемой статьи определяет правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохран-ных зонах. Под водоохранными зонами в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ понимаются территории, которые при-мыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указан-ных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Размеры водоохранных зон определены в статье 65 Водного кодекса РФ. Так, ширина водоохранной зоны рек или ручьев протяженностью до десяти километров устанавливается в размере пятидесяти метров от их истока, для рек или ручь-ев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров, для рек или ручьев протяженностью от пя-тидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища (кроме озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра) устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
При необходимости ввода дополнительных ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохранных зонах выделяются прибрежные защитные полосы (п. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ). В прибрежных защитных полосах водоохран-ных зон устанавливается более жесткий режим лесопользования. Так, в соответствии с п. 12 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты при-родных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 (вступили в силу 25 января 2010 года), в прибрежных защитных полосах лесовос-становление осуществляется методами, исключающими сплошную распашку земель.
Нормативно-методические документы по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов разрабатываются и утверждаются Минприродой России (абз. 4 п. 7 Положения о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2005 г. N 303), но при этом полномочия по установлению границ последних передаются органам государственной власти субъектов РФ (см. подп. 1 п. 1 Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 18 марта 2008 г. N 61).
Установленный частью 1 комментируемой статьи правовой режим лесопользования в лесах, расположенных в водоохранных зонах, предусматривает запрет на осуществление в таких лесах сплошных рубок, а также на использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (см. Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 N А33-18168/2008-03АП-1374/2009, от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009, от 08.06.2009 N А33-18169/2008-03АП-1804/2009, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.08.2009 по делу N А33-17777/08). Проведение выборочных рубок лесных насаждений допустимо, но такие рубки должны быть очень слабой, слабой и умеренной интенсивности и обеспечивать формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции (п. 21 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов). В соответствии с ч. 2 ст. 14 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Не допускается использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, в целях создания лесных плантаций (п. 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов). Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных в водоохранных зонах, проводятся без применения авиации (п. 3 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ).
Воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами и также имеет свои особенности. Например, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки (п. 21 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов).
Нужно отметить, что особый правовой режим устанавливается в отношении водоохраной зоны озера "Байкал", кото-рая входит в центральную экологическую зону Байкальской природной территории (ст. 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал"). В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране озера Байкал" в центральной экологической зоне запрещены не только сплошные рубки, но и перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий. Полный перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 N 643 и включает в себя помимо перечисленного заготовку древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд), все виды рубок в кедровых лесах (кроме санитарно-оздоровительных мероприятий), заготовку живицы.
В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утв. Приказом Минприроды России от 06.02.2008 N 31 (п. 17), от-несение лесов к лесам, расположенным в водоохранных зонах, может не производиться, если водные объекты и прилегаю-щие к ним леса расположены на особо охраняемых природных территориях, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в зеленых зонах, лесопарках, в черте городских поселений, в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, орехово-промысловых зонах.
Контроль за соблюдением режима использования лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (подп. "г" п. 4 Положения о государственном земельном контроле, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689).
В соответствии с подп. 5.2.18 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. По-становлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450, акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, принимаются Минсельхозом России. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функ-ции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов были утверждены Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 и вступили в силу 25 января 2010 года. Указанным нормативно-правовым актом определяются требования к охране и защите лесов, расположенных в том числе в водоохран-ных зонах, порядок использования и воспроизводства таких лесов.
Ранее действовало Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. По-становлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404, но на настоящий момент оно утратило силу (см. п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.11.2007 N 800 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Фе-дерации по вопросам, связанным с регулированием водных отношений, и признании утратившим силу Постановления Пра-вительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1404").