Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) с комментариями к статьям

Статья 107. Правовой режим особо защитных участков лесов

1. Особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ часть 2 статьи 107 настоящего Кодекса изложена в новой редакции

См. текст части в предыдущей редакции

2. На заповедных лесных участках запрещается:

1) проведение рубок лесных насаждений;

2) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разработка месторождений полезных ископаемых;

5) размещение объектов капитального строительства.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ статья 107 настоящего Кодекса дополнена частью 2.1

2.1. На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещаются:

1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства;

3) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

3. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

4. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


<Статья 106 | Статья 107 | Статья 108>

Научно-практический комментарий:

Выделение особо защитных участков допустимо во всех категориях лесов (ч. 4 ст. 102 ЛК РФ). Особо защитные уча-стки лесов имеют важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций. Особо защитные участки леса не выделяются в тех категориях защитных лесов, в которых установлен режим ведения лесного хозяйства и использования лесов, обеспечивающий выполнение лесами их особо защитных функций (п. 31 Лесоустроительной инструк-ции, утв. Приказом МПР от 06.02.2008 N 31). При проектировании особо защитных участков лесов составляются ведомости проектируемых участков с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов, а также пояснительная за-писка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов. Проектирование особо защитных участков лесов и закре-пление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства (п. п. 5, 11 Правил проведения лесоустройства, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377).
Частью 3 ст. 102 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов отнесены:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) постоянные лесосеменные участки;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.
В отношении каждого вида особо защитных участков лесов установлены определенные нормативы и признаки, по ко-торым они выделяются.
Так, к берегозащитным, почвозащитным участкам лесов, расположенным вдоль водных объектов, склонов оврагов, относятся леса, расположенные на склоне оврага, и полосы лесов шириной до 50 м, а также примыкающие к кромке оврага участки лесов в границах прибрежных защитных полос, ширина которых составляет:
- для берега водного объекта с уклоном до трех градусов - 40 м;
- для берега водного объекта с обратным или нулевым уклоном - 30 м;
- для берега водного объекта с уклоном три и более градусов - 50 м;
- для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков - 50 м;
- для озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), в зависимости от уклона прилегающих земель - 200 м.
К опушкам лесов, граничащим с безлесными пространствами, относятся опушки лесов шириной 100 м от границы с безлесными пространствами, простирающимися не менее чем на 1,5 - 2 км от кромки леса.
Постоянные лесосеменные участки представляют собой высокопроизводительные участки естественных высококаче-ственных лесов или лесных культур, сформированные для получения и регулярной заготовки семян древесных пород с цен-ными посевными качествами в течение длительного периода.
Заповедные лесные участки являются участками лесов площадью 100 - 150 гектаров, не входящими в границы госу-дарственных природных заповедников и заповедных зон национальных парков, сформировавшимися естественным путем в течение длительного периода, мало нарушенными хозяйственной деятельностью и рекреацией.
К участкам лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений отнесены участки с наличием таких реликтовых и эндемичных растений, которые занесены в Международную красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и крас-ные книги субъектов Российской Федерации.
Места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных выделяются при условии, что оби-тающие на данных участках виды диких животных занесены в Международную красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.
К другим особо защитным участкам лесов могут относиться, например, полосы леса в горных районах вдоль верхней его границы с безлесным пространством; участки лесов до 100 га, расположенные среди безлесных пространств; защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов; участки леса на крутых горных склонах; особо охранные части особо охраняемых природных территорий; медоносные участки лесов и др. (приложение 3 к Лесоустроительной инструкции).
Выделение особо защитных участков лесов и установление их границ в соответствии с п. 39 ст. 81 Лесного кодекса РФ отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти. Данное полномочие осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (подп. 5.2.20 п. 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 283).
На особо защитных лесных участках в целях сохранения их защитных и иных экологических функций устанавливается особый режим ведения лесного хозяйства и использования лесов, предусматривающий введение запретов и ограничений на осуществление тех или иных видов хозяйственной деятельности.
В отношении заповедных лесных участков устанавливается наиболее строгий режим правовой охраны. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи, проведение как сплошных, так и выборочных рубок в границах таких участков запрещается. В отношении иных видов особо защитных участков лесов сплошные рубки допускаются в исключительных случаях - когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ).
Использование лесов, расположенных на особо защитных участках, в целях создания лесных плантаций, а также соз-дание на таких участках лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещаются (так же как и для лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов). Помимо этого, на особо защитных участках лесов не допускается интродукция видов (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных рас-тений, которые не произрастают в естественных условиях в данном лесном районе (п. п. 15, 29, 30 Особенностей использо-вания, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защи-ты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. При-казом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543).
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому на особо защитных участках лесов допускаются только выборочные рубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, осуществляемым для целей обеспечения санитарной безопасности в лесах (п. 4 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ). Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. Нужно заметить, что на особо защитных лесных участках допустимо проведение выборочных рубок лесных насаждений не только в рамках санитарных мероприятий, но и для целей ухода за лесами.
Так, на особо защитных участках лесов вокруг глухариных токов, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, полосах леса вдоль рек, заселенных бобрами, в рамках деятельности по уходу за лесом про-водятся только рубки погибших и отмирающих деревьев (п. 69 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185). На лесных участках, имеющих специальное хозяйственное назначение (лесные насаждения - медоносы, лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и др.), рубками ухода за лесом формируются лесные насаждения, в наиболь-шей мере отвечающие соответствующим хозяйственным целям (обильно цветущие и плодоносящие, соответствующей фор-мы и строения, а также обладающие другими целевыми свойствами и характеристиками). Рубки ухода в колочных и байрачных лесах должны быть направлены на усиление защитных свойств этих лесов. В таких насаждениях проводятся рубки ухода слабой интенсивности. Рубки ухода за лесом в ленточных борах направлены на улучшение санитарного состояния лесных насаждений, обеспечение достаточной площади питания оставляемым деревьям, повышение устойчивости, климаторегулирующих и водоохранных функций лесных насаждений. На особо защитных участках лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений интенсивность рубок ухода за лесом определяется с учетом необходимости улучшения условий роста ценных растений (п. п. 56, 58, 70 Правил ухода за лесами, утв. Приказом МПР от 16.07.2007 N 185).
В рамках деятельности по воспроизводству лесов на постоянных лесосеменных участках также допускается проведе-ние выборочных рубок в порядке ухода за плодоношением древесных пород, а на других особо защитных участках лесов допускается проведение как выборочных, так и сплошных рубок погибших лесных насаждений, причем в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи сплошные рубки могут проводиться только в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 17 Лесного кодекса (п. 27 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов).
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утверждаются Минсельхозом России (см. подп. 5.2.18 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Россий-ской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450). Приказом Минсельхоза России от 06.11.2009 N 543 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.

Глава 16. ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ ЛЕСА, РЕЗЕРВНЫЕ ЛЕСА