Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) с комментариями к статьям

Статья 11. Пребывание граждан в лесах

1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.

5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ в часть 7 статьи 11 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 апреля 2010 г.

См. текст части в предыдущей редакции

7. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 143-ФЗ статья 11 настоящего Кодекса дополнена частью 8

8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.


<Статья 10 | Статья 11 | Статья 12>

Научно-практический комментарий:

Согласно пункту 1 комментируемой статьи граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, т.е. пищевых лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов - бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, пней, мха и т.д.
Специального разрешения на пребывание в лесу в некоммерческих целях не требуется.
Согласно пункту 2 комментируемой статьи граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.
В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается:
а) разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;
б) бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.);
в) употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов;
г) оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бу-магу, ткань, паклю, вату и др.) в не предусмотренных специально для этого местах;
д) заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.
Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отве-денных местах при условии, что:
а) места для сжигания мусора (котлованы или площадки) располагаются на расстоянии не менее:
100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка;
50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев;
б) территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) должна быть очищена в радиусе 25 - 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и окаймлена двумя минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами, шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстоянием между ними 5 метров.
В период пожароопасного сезона сжигание мусора разрешается производить только при отсутствии пожарной опасности в лесу по условиям погоды и под контролем ответственных лиц.
Запрещается выжигание травы на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и озелени-тельным лесным насаждениям, без постоянного наблюдения.
Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:
а) хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и окаймление минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;
б) при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ уведомлять о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления не менее чем за 10 дней до их начала; прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;
в) соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готов-ности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;
г) тушить лесные пожары, возникшие по их вине;
д) немедленно принимать меры к ликвидации лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также опо-вещать о пожаре органы государственной власти или органы местного самоуправления;
е) направлять работников (для юридических лиц), пожарную технику, транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перед началом пожароопасного сезона юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны провести инструктаж своих работников, а также участников массовых мероприятий, проводимых ими в лесах, о соблюдении требова-ний пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.
Согласно Правилам санитарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", при использовании лесов не допускается:
а) загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;
в) выпас сельскохозяйственных животных на неогороженных лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, без пастуха или без привязи;
г) уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных;
д) уничтожение либо повреждение мелиоративных систем, расположенных в лесах;
е) загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами;
ж) иные действия, способные нанести вред лесам.
В лесах запрещаются разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естест-венным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвра-щению их неконтролируемого размножения.
При выборочных рубках и уходе за лесами в первую очередь вырубаются погибшие и поврежденные деревья.
В очагах вредных организмов, повреждающих (поражающих) древесину, порубочные остатки подлежат обязательно-му сжиганию с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодатель-ством порядке.
При разработке лесосек и разрубке трасс под линейные объекты запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).
В весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами.
Конкретные сроки (даты) запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной или не обработанной пестицидами заго-товленной древесины по лесорастительным зонам и лесным районам устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.
Химическая обработка древесины, предназначенной для сплава, запрещается.
Заготовленная древесина, заселенная стволовыми вредителями, до их вылета должна быть обработана инсектицидами или окорена (кора должна быть уничтожена). При заселении заготовленной древесины стволовыми вредителями, в отношении которых применение мер защиты малоэффективно или невозможно, необходима срочная вывозка этой древесины из леса или ее переработка.
Для заготовки живицы не предоставляются лесные насаждения, расположенные в очагах вредных организмов, а также ослабленные и поврежденные насаждения.
В лесных насаждениях, отведенных для заготовки живицы, до начала ее заготовки вырубаются усыхающие и сухо-стойные деревья, проводится очистка мест рубок от порубочных остатков.
Проведение заготовки живицы, а также заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов (коры деревьев и кустарни-ков, хвороста, веточного корма, еловой, пихтовой и сосновой лапы, елей для новогодних праздников, лесной подстилки), заготовки пищевых лесных ресурсов допускается осуществлять способами, исключающими возникновение очагов вредных организмов и усыхание деревьев.
Использование пестицидов и агрохимикатов для ведения сельского хозяйства в лесах осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".
При использовании лесов для рекреационных целей не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторожде-ний полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротех-нических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных це-лей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающим к ним.
Правила лесовосстановления и правила ухода за лесами регулируются ст. ст. 62, 64 ЛК РФ.
Согласно пункту 3 комментируемой статьи гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорас-тущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Перечни объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Крас-ной книги Российской Федерации, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 25 октября 2005 г. N 289 "Об утверждении Перечней (списков) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации (по состоянию на 1 июня 2005 г.)".
В соответствии с пунктом 4 комментируемой статьи пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в ле-сах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных зем-лях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами.
Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:
1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;
2) безопасности граждан при выполнении работ.
Таким образом, пребывание граждан в лесах может быть ограничено:
а) в лесах, которые в соответствии со ст. ст. 93 - 100 Земельного кодекса относятся к землям обороны и безопасности; к землям особо охраняемых природных территорий;
б) в лесах, которые расположены на землях, доступ граждан на которые ограничен в соответствии с федеральными законами;
в) в целях обеспечения пожарной и/или санитарной безопасности в лесах либо обеспечения безопасности самих граждан.
Пребывание граждан в лесах может быть запрещено, если леса расположены на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий и иных землях, доступ на которые запрещен.
В соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по ос-нованиям, не предусмотренным комментируемой статьей, не допускается.
Пунктом 7 комментируемой статьи установлено, что пребывание граждан в лесу в целях охоты регулируются:
1) нормами лесного законодательства (например, ст. ст. 36, 37 ЛК);
2) нормами законодательства о животном мире (например, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О жи-вотном мире").
В соответствии с пунктом 8 комментируемой статьи лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препят-ствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных комментируемой статьей.