Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) с комментариями к статьям

Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений

1. Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.

2. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников.

3. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ часть 4 статьи 17 настоящего Кодекса изложена в новой редакции

См. текст части в предыдущей редакции

4. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

5. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

6. Запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.


<Статья 16 | Статья 17 | Статья 18>

Научно-практический комментарий:

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает классификацию рубок лесных насаждений на два вида в зависимо-сти от их объема: выборочные и сплошные. Ранее действовавший ЛК РФ от 29.01.1997 не содержал подобных положений.
В части 2 комментируемой статьи приводится дефиниция выборочных рубок, в соответствии с которой при выбороч-ных рубках вырубается часть деревьев и кустарников на соответствующих площадях.
Пункт 29 Правил заготовки древесины, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 184, уточняет указанное определение, добавляя, что выборочным рубкам подлежат лесные насаждения определенного возраста, размера, качества и состояния.
При обосновании выборочных рубок главного пользования должны быть определены:
а) наличие и состояние естественного возобновления под пологом леса;
б) период лесовосстановления;
в) число приемов и срок повторяемости рубок;
г) размещение рубок по территории лесного фонда;
д) интенсивность рубки и вырубаемый запас древесины (п. 4.6.1 части II Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утв. Приказом Рослесхоза от 15.12.1994 N 265).
В зависимости от объема вырубаемой древесины за один прием (интенсивности рубки) выборочные рубки классифи-цируются по видам:
- выборочные рубки очень слабой интенсивности - объем вырубаемой древесины достигает 10 процентов от общего ее запаса,
- выборочные рубки слабой интенсивности - 11 - 20 процентов,
- выборочные рубки умеренной интенсивности - 21 - 30 процентов,
- выборочные рубки умеренно высокой интенсивности - 31 - 40 процентов,
- выборочные рубки высокой интенсивности - 41 - 50 процентов,
- выборочные рубки очень высокой интенсивности - 51 - 70 процентов.
При этом интенсивность выборочных рубок ухода за лесами не должна превышать 50 процентов от общего запаса древесины на лесосеке. Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений допускается проводить с интенсивно-стью, обеспечивающей формирование из второго яруса и подроста устойчивых лесных насаждений. В этом случае прово-дится вырубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста (абз. 1 п. 34 Правил заготовки древесины).
На участках выборочных рубок количество поврежденных деревьев не должно превышать 5% количества оставляе-мых после рубки. К поврежденным относятся: деревья с обломом вершины; сломом ствола; с наклоном на 10 градусов и более; повреждением кроны на одну треть и более ее поверхности; обдиром коры на стволе, составляющим 10 и более процентов окружности ствола; с обдиром и обрывом скелетных корней (п. 59 Правил заготовки древесины).
В эксплуатационных и защитных лесах осуществляются выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений (абз. 2, 3 п. 4 Правил заготовки древесины). В зависимости от характера вырубаемых деревьев и технологии проведения рубок выделяют следующие виды выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений (п. п. 34 - 40 Правил заготовки древесины):
- добровольно-выборочные, при которых равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, пере-стойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Интенсивность проведения данного вида выборочных рубок достигает 40 про-центов при снижении полноты древостоя не более чем до 0,6 - 0,5. Предельная площадь лесосек для данного вида составляет 100 га;
- группово-выборочные, проводимые на площадях лесных насаждений с группово-разновозрастной структурой, при которых вырубаются перестойные и спелые деревья, преимущественно группами в соответствии с их размещением по пло-щади лесосеки и особенностями воспроизводства. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок составляет 100 га, площадь групп рубки составляет от 0,01 до 0,5 га;
- равномерно-постепенные, при которых спелый древостой одного класса возраста вырубается на лесосеке в несколько приемов путем равномерного разреживания одновозрастных древостоев с формированием в процессе рубки лесных насаждений из второго яруса и подроста предварительного или сопутствующего лесовосстановления. Равномерно-постепенные рубки также осуществляются в высоко- и среднеполнотных древостоях с угнетенным жизнеспособным подростом или вторым ярусом, в смешанных древостоях, образованных древесными породами, имеющими разный возраст спелости (хвойно-лиственных, осиново-березовых и т.п.). Полнота древостоев при первых приемах рубок снижается до 0,6 - 0,4. При отсутствии или недостаточном для формирования насаждений количестве подроста в соответствующих условиях произрастания в процессе равномерно-постепенных рубок осуществляются меры содействия воспроизводству леса. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок составляет 50 га;
- группово-постепенные (котловинные), при которых древостой вырубается в течение двух классов возраста группами (котловинами) в несколько приемов в местах, где имеются куртины подроста (а также обеспечивается их последующее по-явление), проводятся в одновозрастных древостоях с групповым размещением подроста. Вырубка спелого древостоя осуще-ствляется постепенно вокруг групп подроста на площадях от 0,01 до 1,0 га (котловинами) за 3 - 5 приемов, проводимых в течение 30 - 40 лет. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок составляет 50 га;
- чересполосные постепенные, при которых древостой вырубается в течение одного класса возраста за два - четыре приема на чередующихся в определенном порядке полосах шириной, не превышающей высоты древостоя, и длиной до 250 - 300 метров. Данный вид рубки применяется в одновозрастных ветроустойчивых лесных насаждениях, произрастающих на хорошо дренированных почвах (в первую очередь мягколиственных, со вторым ярусом и подростом ценных пород). Не при-меняются чересполосные рубки в древостоях, теряющих устойчивость при их проведении;
- длительно-постепенные рубки, проводимые в разновозрастных насаждениях в два приема с оставлением на лесосеке деревьев, не достигших возраста спелости, которые вырубаются после достижения ими эксплуатационных размеров. Интен-сивность отдельных приемов составляет от 50 до 70 процентов от общего запаса древесины, и период повторения приемов рубки - через 30 - 40 лет. Предельная площадь лесосек для данного вида выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений составляет 50 га.
Заключительный прием равномерно-постепенных, группово-постепенных (котловинных), чересполосных постепен-ных, длительно-постепенных рубок проводится только после формирования на лесосеке жизнеспособного сомкнутого мо-лодняка, обеспечивающего формирование лесных насаждений.
При проведении выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обеспечивается сохранение молодняка и подроста лесных насаждений хозяйственно-ценных пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в количестве не менее 80 процентов (для горных лесов - 70 процентов) (п. 50 Правил заготовки древесины).
Расчетная лесосека по выборочным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений исчисляется в соответствии с п. 1.2 Формул и методики исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148, и включается в со-став лесохозяйственного регламента (см. таблицу 6 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их раз-работки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).
В форме выборочных рубок проводятся рубки ухода за лесами (осветления, прочистки, прореживания, проходные рубки, рубки обновления, рубки переформирования, ландшафтные рубки, иные виды рубок ухода за лесами), направленные на улучшение породного состава и качества древостоев, повышение полезных функций лесов (абз. 2 п. 31 Правил заготовки древесины). Порядок осуществления рубок ухода за лесами регламентирован разделом II Правил ухода за лесами, утв. При-казом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 N 185.
Посредством проведения выборочных санитарных рубок осуществляется вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений (п. 29 Правил санитарной безопасности в лесах).
Интенсивность выборочных санитарных рубок определяется в зависимости от степени повреждения лесных насажде-ний и не должна превышать 70 процентов. При необходимости вырубки лесных насаждений более 70 процентов от общего объема древесины назначаются сплошные санитарные рубки (абз. 3 п. 33 Правил заготовки древесины).
Часть 3 комментируемой статьи определяет сплошные рубки лесных насаждений как рубки, при которых на соответ-ствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов от-дельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.
Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организаци-онно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, сроки и способы примыкания лесосек. Предельные параметры основных организационно-технических элементов сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений утверждены Приказом МПР России от 16.07.2007 N 184 в отношении каждого лесного района. Площадь лесосек сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений не должна превышать 50 га. Площади отдельных лесосек сплошных рубок могут быть увеличены, но не более чем в 1,5 раза, в целях обеспечения рационального использования лесов, восстановления и поддержания естественной структуры лесных насаждений, теряющих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины (п. п. 43, 44 Правил заготовки древесины).
При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обеспечивается сохранение молодняка и подроста лесных насаждений хозяйственно-ценных пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в количестве не менее 70 процентов (для горных лесов - 60 процентов) (п. 50 Правил заготовки древесины).
Исчисление расчетной лесосеки по сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений осуществляется в со-ответствии с п. 1.1 Формул и методики исчисления расчетной лесосеки, утв. Приказом МПР России от 08.06.2007 N 148. Расчетная лесосека по сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений включается в состав лесохозяйственного регламента (см. таблицу 7 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений, утв. Приказом МПР России от 19.04.2007 N 106).
Сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от возраста последних в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций (п. 37 Правил санитарной безопасности в лесах).
Часть 4 комментируемой статьи регламентирует исключительные случаи, в которых допускается проведение сплош-ных рубок в защитных лесах. По общему правилу в защитных лесах допускается проведение выборочных рубок спелых, перестойных лесных насаждений, если в законодательстве не предусмотрено иное (см. абз. 3 п. 4 Правил заготовки древеси-ны). Сплошные рубки разрешается проводить в защитных лесах, только если выборочные рубки не могут обеспечить замену лесных насаждений, теряющих свои полезные функции, на лесные насаждения, которые обеспечивают сохранение целевого назначения защитных лесов и полезных функций, выполняемых ими. Необходимо отметить, что законодательством предусмотрены случаи, когда указанное исключение не действует в отношении некоторых категорий защитных лесов. Так, в части 1 ст. 104 ЛК РФ устанавливается, что проведение сплошных рубок лесных насаждений запрещается в лесах, расположенных в водоохранных зонах. В таких лесах разрешается проведение только рубок ухода за лесом, санитарных рубок и прочих рубок (п. 5 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утв. Приказом МПР России от 22.01.2008 N 13, Постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 N А33-18168/2008-03АП-1374/2009, от 21.05.2009 N А33-17777/2008-03АП-1559/2009, от 08.06.2009 N А33-18169/2008-03АП-1804/2009, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.08.2009 по делу N А33-17777/08). В соответствии с частью 2 ст. 107 ЛК РФ запрещается проведение рубок лесных насаждений, как сплошных, так и выборочных, на заповедных лесных участках (см., например, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А26-2602/2008). Также запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (см. подп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал").
В то же время в отношении других категорий защитных лесов указанное исключение, заключающееся в предоставле-нии возможности проведения сплошных рубок, действует. Например, это касается лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ), ценных лесов (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ), особо защитных участков лесов, за ис-ключением заповедных лесных участков (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ), а также лесов, расположенных на особо охраняемых природ-ных территориях (п. 4 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо ох-раняемых природных территориях, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 181). В лесах, расположенных на территори-ях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных (п. 8 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях").
В части 5 комментируемой статьи в качестве условия осуществления сплошных рубок на участках, предназначенных для заготовки древесины, устанавливается необходимость воспроизводства лесов. Воспроизводство лесов является одним из основополагающих, базовых принципов лесного законодательства.
Воспроизводство лесов в соответствии с ч. 2 ст. 61 ЛК РФ осуществляется в форме лесовосстановления и ухода за ле-сами. Правила лесовосстановления и правила ухода за лесами устанавливаются Министерством сельского хозяйства РФ в отношении каждого лесного района (ч. 3 ст. 16 ЛК РФ, подп. 5.2.7 п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450).
Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления ле-сов. На лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, лесовосстановление начинается в срок не позднее двух лет с момента окончания рубок (абз. 2 п. 30 Правил заготовки древесины). При отводе лесных насаждений в сплошную рубку выделяются участки леса площадью более 1 гектара, на которых имеется подрост и молодняк в количестве, достаточном для обеспечения естественного восстановления леса с преобладанием лесных насаждений ценных лесных древесных пород, и участки, где после завершения рубок требуются меры по лесовосстановлению (абз. 13 п. 14 Правил лесовосстановления, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183). На лесосеках сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений при содействии естественному лесовосстановлению сохраняются выделенные при отводе лесосек источники обсеменения, к которым относятся единичные семенники, семенные группы, куртины, полосы, а также стены леса, если в них есть семенные деревья (п. 51 Правил заготовки древесины). Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений могут быть с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя) (п. 42 Правил заготовки древесины).
Очистка лесосек сплошных рубок с последующим искусственным лесовосстановлением должна производиться спосо-бами, обеспечивающими создание условий для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка уча-стка и обработка почвы, посадка или посев лесных культур, агротехнические уходы), а также ухода за молодняками. Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород осуществляется способами, обеспечивающими его сохранность (абз. 10, 11 Правил заготовки древесины).
На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление обеспечивается арендаторами этих участков, на иных участках - органами государственной власти, органами местного самоуправления (п. 4 Правил лесовосстановления, утв. Приказом МПР России от 16.07.2007 N 183).
О воспроизводстве лесов составляется отчет, который представляется лицами, осуществляющими воспроизводство, в органы государственной власти и местного самоуправления ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчеты о воспроизводстве лесов должны содержать информацию об объемах фактически выполненных мероприятий по воспроизводству лесов за период с начала года до конца отчетного квартала. В четвертом квартале приводится информация за отчетный год (см. Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, утв. Приказом МПР России от 09.07.2007 N 175).
Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного срочного пользования лесными участками (ч. 4 ст. 61 ЛК РФ).
Часть 6 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, предусматривающую запрет на осуществление сплош-ных рубок в предусмотренных федеральным законодательством случаях.
Такого рода запрет касается в основном проведения рубок в лесах определенных категорий, в частности в защитных лесах. Так, запрещаются сплошные рубки:
- в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (ч. 3 ст. 103 ЛК РФ, п. 6 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Осо-бенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников (ч. 2 ст. 103 ЛК РФ, п. 5 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных в водоохранных зонах (ч. 1 ст. 104 ЛК РФ);
- в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ча-стью 4 статьи 17 ЛК РФ, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса (ч. 1 ст. 105 ЛК РФ);
- в ценных лесах, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 1 ст. 106 ЛК РФ);
- на заповедных лесных участках (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);
- на особо защитных лесных участках, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ (ч. 2 ст. 107 ЛК РФ);
- в лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологиче-ских), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников, если иное не преду-смотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике (п. 8 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- в лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, в случае, если это вле-чет за собой нарушение сохранности памятников природы (п. 9 Приказа МПР России от 16.07.2007 N 181 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях");
- на территории второй зоны округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, кроме санитарных рубок (абз. 15 п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Прави-тельства РФ от 07.12.1996 N 1425), и др.
Нарушение запрета, установленного частью 6 комментируемой статьи, влечет за собой уголовную ответственность по ст. 260 Уголовного кодекса РФ "Незаконная рубка лесных насаждений". Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 утверждены Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, а также таксы для исчисления размера причиненного ущерба.