Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) с комментариями к статьям

Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов

1. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ в часть 2 статьи 19 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

2. В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"), при условии, что иное не установлено настоящим Кодексом.

3. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

4. В случае, если договор, предусмотренный частью 3 настоящей статьи, не заключен, заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов размещается без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в часть 5 статьи 19 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст части в предыдущей редакции

5. Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.


<Статья 18 | Статья 19 | Статья 20>

Научно-практический комментарий:

Часть первая комментируемой статьи закрепляет за органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, указанных в статьях 81 - 84 Лесного кодекса, полномочия по проведению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
К такого рода мероприятиям можно отнести установление правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ; установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов; установление правил лесовосстановления; установление правил лесоразведения; установление правил ухода за лесами; организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Часть вторая комментируемой статьи устанавливает обязательность при размещении заказов на выполнении работ в рамках мероприятий по охране, воспроизводству и защите лесов осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Данная норма характеризует Лесной кодекс как акт, не содержащий признаки коррупционогенности. Указанный Закон устанавливает единые обязательные требования по размещению госзаказа, вводя равноправия для всех участников заказа. В частности, в случае, если стоимость работ превышает 100000 рублей в квартал, необходимо проводить конкурс на выполнение работ.
Специфика размещения заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов закреплена в части третьей комментируемой статьи и заключается в том, что при этом одновременно осуществляется продажа лесных насажде-ний для заготовки древесины, т.е. в этих целях одновременно с договором на выполнение работ по охране, защите, воспро-изводству лесов заключается договор купли-продажи лесных насаждений.
Договор купли-продажи лесного участка заключается на срок не более чем один год и регулируется нормами статьи 75 ЛК РФ и Гражданского кодекса РФ в части, не противоречащей Лесному кодексу. Субъекты Федерации имеют право заключать договор купли-продажи участка в рамках своих полномочий.
В своем Определении от 14.01.2009 N 52-Г08-5 Верховный Суд подтвердил эту позицию, отклонив требования проку-ратуры признать недействительным ряд положений Закона Алтайской Республики N 72-РЗ "О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории Республики Алтай".
Часть 4 комментируемой статьи дополняет часть 3 положением, что если предусмотренный договор купли-продажи не заключен, то заказ размещается без продажи лесных насаждений для заготовки. Таким образом законодатель закрепляет диспозитивность нормы о купле-продаже лесных насаждений при осуществлении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов.
Часть 5 статьи 19 устанавливает, что особенности работ и заключения договоров, указанных в частях 2 и 3 комменти-руемой статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительством РФ утверждено Положение об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров. Положение устанавливает виды заказчиков, которые участвуют в размещении заказа, правила размещения заказа и заключения договора купли-продажи. Отдельно регламентируется заказ на осуществление авиационных работ. Размещение заказов на выполнение авиационных работ по охране и защите лесов может проводиться как по отдельному лесному участку, отдельному лесничеству (лесопарку) или нескольким лесным участкам, лесничествам (лесопаркам), так и в целом по субъекту Российской Федерации.