Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) с комментариями к статьям

Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

1. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

1) осуществления работ по геологическому изучению недр;

2) разработки месторождений полезных ископаемых;

3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ пункт 4 части 1 статьи 21 настоящего Кодекса изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты);

5) переработки древесины и иных лесных ресурсов;

6) осуществления рекреационной деятельности;

7) осуществления религиозной деятельности.

2. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

3. Объекты, связанные с осуществлением указанной в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи деятельности, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

4. Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ в часть 5 статьи 21 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

5. В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 137-ФЗ в часть 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

5.1. В защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 137-ФЗ в часть 7 статьи 21 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

7. Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.


<Статья 20 | Статья 21 | Статья 22>

Научно-практический комментарий:

Комментируемая статья содержит закрытый перечень использования земель лесного фонда, при которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:
1) осуществление работ по геологическому изучению недр;
2) разработка месторождений полезных ископаемых (подробнее см. комментарий к ст. 43);
3) использование водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (подробнее см. комментарий к ст. 44);
4) использование линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (подробнее см. комментарий к ст. 45);
5) переработка древесины и иных лесных ресурсов (подробнее см. комментарий к ст. 46);
6) осуществление рекреационной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 41);
7) осуществление религиозной деятельности (подробнее см. комментарий к ст. 47).
Определения строительства и реконструкции содержатся Градостроительном кодексе от 29 декабря 2004 г. <1>. Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строитель-ства). Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
--------------------------------
<1> Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 23.11.2009) (в данном виде до-кумент не был опубликован) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".

2. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на зем-лях иных категорий должны регламентироваться другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. В настоящее время отсутствует законодательная база, содержащая перечень объектов, строительство, реконст-рукция и эксплуатация которых разрешается на "землях иных категорий".
3. Объекты, связанные с осуществлением работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений по-лезных ископаемых, по истечении работ подлежат консервации и ликвидации. В соответствии с Законом от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 17.07.2009) "О недрах" <1>, предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не свя-занные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами, при этом их следует привести в состояние, обеспечивающее безопас-ность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохран-ность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
--------------------------------
<1> Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 17.07.2009) "О недрах" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора и осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.
4. Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 июня 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) <1>, гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлек-тростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохрани-лищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных органи-заций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресур-сов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Порядок эксплуатации, консервации или ликвидации гидротехнических сооружений регламентируется п. 6 ст. 10 Водного кодекса РФ <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О безопасности гидротехнических сооружений" (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная система "КонсультантПлюс".
<2> Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (в данном виде документ опубликован не был) // Справочная система "КонсультантПлюс".

5. Действующая редакция части 5 комментируемой статьи введена в действие Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 22.07.2008 N 143-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 30.07.2008. N 160.

В целях осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализирован-ных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
5.1. В защитных лесах вырубка деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструк-ция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, а также линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов не запрещены или ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации в соответствии с Приказом Минприроды России N 525, Рос-комзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рацио-нальном использовании плодородного слоя почвы" <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минприроды России N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о ре-культивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.1996 N 1136) // Российские вести. 08.08.1996. N 147.

Основные положения определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридиче-скими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
Рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.
Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств.