Лесной кодекс РФ (ЛК РФ) с комментариями к статьям

Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

4. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


<Статья 40 | Статья 41 | Статья 42>

Научно-практический комментарий:

Частью 1 комментируемой статьи установлено, что использование леса для рекреационной деятельности может осу-ществляться в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности подразумевает создание соответствующих юридических лиц, проведение определенных мероприятий, создание специализированных клубов, ассоциаций, лесных санаториев, организацию туризма по труднодоступным лесным тропам, спортивного ориентирования на местности и т.д. Данный вид лесопользования может осуществляться и юридическими лицами, и гражданами. Данный вид использования леса может как преследовать цели извлечения прибыли, так может быть направлен на иные цели, не связанные с коммерческой деятельностью.
Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности следует отличать от таких самостоятельных видов использования лесов, как:
а) пребывание граждан в лесах. В соответствии со ст. 11 ЛК РФ граждане, пребывая в лесах, свободно и бесплатно могут заниматься там физкультурой, совершать туристические походы и т.д.;
б) осуществление некоторых видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (например, любительской и спортив-ной охоты). Осуществление гражданами охоты в соответствии со ст. 37 ЛК РФ и с соблюдением ограничений, предусмот-ренных в ст. 27 ЛК РФ, не регулируется комментируемой статьей.
Согласно части 2 комментируемой статьи при осуществлении данного вида лесопользования допускается возведение как временных построек (например, легких сборно-разборных домиков, палаточных лагерей, спортивных площадок и т.п.), так и строительство сооружений капитального характера (например, туристического кемпинга, стадиона, гостиницы и т.д.), а также их реконструкция. Также допускается осуществление благоустройства лесных участков. Строительство физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается только в том случае, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.
Осуществление рекреационной деятельности должно соблюдать требование о необходимости сохранения природных маршрутов, объектов животного мира, растительного мира, водных объектов (ч. 3 комментируемой статьи). Данное ограни-чение связано с необходимостью охраны лесов (ст. ст. 51 - 58 ЛК РФ).
Согласно части 4 комментируемой статьи лесные участки для осуществления данного вида лесопользования предос-тавляются на основе:
1) постоянного (бессрочного) пользования - для государственных учреждений, муниципальных учреждений;
2) аренды лесного участка - для остальных лиц.
В соответствии с частью 5 комментируемой статьи МПР разработало и утвердило Приказом от 24.04.07 N 108 Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила). Правила устанавливают следующее.
1. При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необхо-димо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесе-ния ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.
2. Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, тури-стические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экс-курсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.
3. Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.
4. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение до-рожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).
Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается прежде всего на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов. В целях строительства объек-тов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основа-нии проекта освоения лесов.
5. В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществле-ния рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.